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　一、奶業(yè)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。
　　2010年，整個(gè)畜牧業(yè)形勢(shì)克服了很多的困難，尤其是奶業(yè)。一個(gè)是自然災(zāi)害，年初的冰雪冷凍災(zāi)害，疫情形勢(shì)非常復(fù)雜，生產(chǎn)成本上升，奶業(yè)安全事件頻發(fā)，問(wèn)題奶粉的事件層出不窮。克服這些問(wèn)題，奶業(yè)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年奶產(chǎn)量3740萬(wàn)噸。
　　2010年，奶業(yè)在恢復(fù)中發(fā)展、調(diào)整中提高。存欄基本上維持在1250萬(wàn)頭左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定，養(yǎng)牛的技術(shù)含量在增加。全年牛奶產(chǎn)量3500萬(wàn)噸左右，還是保持了往年的態(tài)勢(shì)。從養(yǎng)殖效益來(lái)看，單產(chǎn)5噸左右的奶牛盈利1500-2000元。很多養(yǎng)牛同仁反映，今年發(fā)了一點(diǎn)“牛財(cái)”。
　　經(jīng)過(guò)行業(yè)共同努力，質(zhì)量安全事件沒(méi)有一起發(fā)生在生鮮乳的生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們的奶農(nóng)非常自律，企業(yè)誠(chéng)信程度逐漸好轉(zhuǎn)。從全年來(lái)看，出產(chǎn)的生鮮乳4700多批，運(yùn)輸車(chē)2600多臺(tái)次，現(xiàn)在三聚氰胺含量全部符合規(guī)定。
　　存在的問(wèn)題：養(yǎng)?；A(chǔ)比較落后，質(zhì)量安全隱患存在問(wèn)題。有13000多個(gè)奶站，7600多個(gè)運(yùn)輸車(chē)。兩個(gè)最重要的隱患是“問(wèn)題奶粉”死灰復(fù)燃。這些問(wèn)題奶粉案件對(duì)整個(gè)奶業(yè)的發(fā)展是非常不利的。我們要不遺余力的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，嚴(yán)格的控制就可以有一個(gè)良好的保障。
　　從整個(gè)監(jiān)管的角度，奶站問(wèn)題應(yīng)全部納入監(jiān)管。奶站的數(shù)量減少了7000多個(gè)，這7000多個(gè)大多是個(gè)體私營(yíng)奶站，大部分應(yīng)該取締，個(gè)別的通過(guò)其他方式注冊(cè)為一些合作社的奶站。
　　2010年，乳制品的生產(chǎn)整個(gè)還是正常發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　居民乳制品消費(fèi)方面，據(jù)測(cè)算，基本上占了人均居民支出的1%左右，比例沒(méi)有增加，絕對(duì)量已經(jīng)達(dá)到接近200塊錢(qián)/人。當(dāng)然可能主要還是低端的消費(fèi)?，F(xiàn)在高端市場(chǎng)，嬰兒奶粉市場(chǎng)還是被國(guó)外的品牌占據(jù)了。恒天然在中國(guó)市場(chǎng)掙了15億美元，全球大概是100多個(gè)億。今年是新西蘭奶農(nóng)歷史上最高興的一年。
　　進(jìn)口奶牛這一塊，1-10月份進(jìn)了56383頭?，F(xiàn)在只能從三個(gè)國(guó)家進(jìn)：澳大利亞，烏拉圭和新西蘭。從烏拉圭進(jìn)口的資金在增加，從新西蘭現(xiàn)在來(lái)看，它自己牛都不能滿足供應(yīng)，澳大利亞更不用說(shuō)了。
　　二、目前嚴(yán)重影響我們奶業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題和今年的工作。
　　據(jù)測(cè)算，每隔3個(gè)月就有一件涉及到乳品質(zhì)量安全的事件。當(dāng)然了，這跟其他產(chǎn)品也是一樣的，整個(gè)食品也是處于多發(fā)的態(tài)勢(shì)，作為食品的一類，乳品事件頻發(fā)也不足為奇，但是奶業(yè)的發(fā)展經(jīng)不起折騰了。有關(guān)部門(mén)十分重視對(duì)乳品質(zhì)量安全的監(jiān)管，包括我們每一位中央領(lǐng)導(dǎo)，特別是08年、09年都對(duì)奶業(yè)發(fā)展做出過(guò)批示，例如胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理都做過(guò)批示，有的是對(duì)質(zhì)量安全的批示，有的是奶業(yè)的發(fā)展。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視食品的安全，這也反映了政府對(duì)食品質(zhì)量安全的信心。我想經(jīng)過(guò)這兩年多的食品質(zhì)量安全整頓，會(huì)有一個(gè)好的、大的改觀。
　　去年主要抓七件事，實(shí)際上圍繞奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)項(xiàng)目：良種補(bǔ)貼、規(guī)模化養(yǎng)殖和性能測(cè)定。今年還準(zhǔn)備制定奶牛的發(fā)展規(guī)劃，推行一個(gè)生鮮乳的政府指導(dǎo)價(jià)。這個(gè)是非常難的，現(xiàn)在只是在上海和黑龍江、內(nèi)蒙來(lái)推行生鮮乳的收購(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)。物價(jià)部門(mén)、奶農(nóng)、奶協(xié)、畜牧部門(mén)組成一個(gè)價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，推出政府指導(dǎo)價(jià)。另外就是扶持奶農(nóng)合作社的發(fā)展。
　　今年做的第二個(gè)工作是生鮮乳的質(zhì)量監(jiān)管。去年主要是抓奶站、監(jiān)管質(zhì)量，嚴(yán)厲的查處違法違規(guī)案件，特別是對(duì)運(yùn)輸車(chē)、奶站管理下了很大的力氣，奶站全部持證收購(gòu)。今年在奶站規(guī)劃建設(shè)方面下功夫，一是建立奶站的信息化監(jiān)管平臺(tái);二是實(shí)施新一輪的質(zhì)量安全檢測(cè)計(jì)劃;三是制定實(shí)施生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管五項(xiàng)制度。對(duì)于涉及到生鮮乳質(zhì)量安全的違法案件，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)有一個(gè)基本的定調(diào)了，就是要從重處罰?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)定調(diào)，凡是涉及到乳品質(zhì)量安全的事件，全部是從重處罰?！皬闹亍笔鞘裁匆馑寄?最少6年，不適用緩刑。
　　每年都要把我們國(guó)家的一些扶持政策給大家羅列在一起，盡管有些政策支持金額不是很大，但是它畢竟也是對(duì)我們奶業(yè)的一個(gè)扶持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，還有奶業(yè)振興綱要，一共是12項(xiàng)。這是前六項(xiàng)：一個(gè)是奶牛良種補(bǔ)貼，國(guó)產(chǎn)的凍精這兩年提高得很快，現(xiàn)在已經(jīng)有600多頭種公牛納入了補(bǔ)貼范圍。二是后備母牛的補(bǔ)貼政策。這個(gè)在2007年實(shí)施過(guò)一次，是國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的一個(gè)長(zhǎng)期的政策。第三個(gè)是機(jī)械補(bǔ)貼。第四是奶牛的普查政策。第五是奶牛的政策保險(xiǎn)。第六是每年五個(gè)億支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。這當(dāng)然對(duì)于各位來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，但是實(shí)實(shí)在有扶持，雖然不同的檔次，每一個(gè)場(chǎng)補(bǔ)貼50-100萬(wàn)。第七個(gè)是信貸。第八個(gè)是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。第九個(gè)是良種工程。第十個(gè)是一項(xiàng)臨時(shí)政策，對(duì)一些特困的奶農(nóng)有臨時(shí)救助。
　　最近國(guó)務(wù)院又發(fā)了一個(gè)通知，國(guó)辦發(fā)42號(hào)文件。核心意思是進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。問(wèn)題事件的頻發(fā)對(duì)奶業(yè)的發(fā)展十分不利，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視，大家可以找出來(lái)看看，中央對(duì)這一塊的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。